В предлагаемой статье рассмотрены вопросы формирования исполнительной документации в строительстве в исторической ретроспективе: проанализированы советская нормативная база, терминология и состав требований, а также проанализированы действующие требования Российской Федерации. Особое внимание уделено проблеме избыточности форм, отсутствию единых требований к составу исполнительной документации и параллельному существованию шести самостоятельных комплектов документации, формируемых для целей оплаты работ, государственного строительного надзора, эксплуатации, кадастрового учёта, бухгалтерского учёта и постановки объекта на баланс.
Постановка проблемы
Формирование исполнительной документации (далее — ИД) исторически являлось одним из обязательных элементов сдачи-приёмки объектов капитального строительства. Однако в настоящее время нормативная база в этой сфере характеризуется фрагментарностью: требования к составу, форме и порядку ведения ИД разрознены по федеральным законам, постановлениям Правительства Российской Федерации, приказам Минстроя России, Ростехнадзора, Росреестра, ведомственным актам, сводам правил и государственным стандартам.
Если в советский период исполнительная документация формировалась в виде единого комплекта, обеспечивавшего одновременно приёмку объекта государственной комиссией, передачу его эксплуатирующей организации и хранение в техническом архиве заказчика,
то в действующей правоприменительной практике сложилась ситуация, при которой одни и те же фактические сведения о строительстве оформляются по различным формам для решения шести самостоятельных задач: ежемесячного подтверждения форм КС-2 и КС-3, получения заключения о соответствии Государственного строительного надзора, передачи объекта в эксплуатацию, постановки на кадастровый учёт, бухгалтерского учёта строительных материалов и постановки завершённого строительством объекта на баланс как объекта недвижимости.
Цель настоящей статьи — провести сравнительный анализ принципов формирования исполнительной документации в Советском Союзе и в современной России, выявить ключевые проблемы избыточности требований и обозначить направления возможной унификации.
1. Исполнительная документация в СССР: нормативная база и принципы формирования
Нормативное регулирование приёмки объектов капитального строительства и сопутствующей документации в СССР формировалось последовательно в период с 1962 по 1988 годы. Хронология ключевых актов представлена на рисунке 1.
Рисунок 1. Хронология формирования нормативной базы СССР по приёмке объектов и исполнительной документации (1962–1988 гг.)
Базовым актом, определившим двухэтапную процедуру приёмки объектов «рабочая комиссия → государственная приёмочная комиссия», стал СНиП III-А.10-62 «Приёмка в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений», утверждённый Госстроем СССР в 1962 году. В дальнейшем нормы развивались последовательным образом: СНиП III-3-81 (1981 г.), СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства» (1985 г.) и завершающий комплекс — СНиП 3.01.04-87 «Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» (1987 г.).
Терминологическое разграничение в советской нормативной системе было принципиально иным, нежели в современной российской практике. В пункте 3.5 СНиП 3.01.04-87 под исполнительной документацией понимался только комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесённых в них изменениях. Акты освидетельствования скрытых работ, журналы производства работ, акты испытаний и иные документы относились к понятию «производственная документация» и формировали отдельный, но связанный с ИД блок. Расширенное толкование термина «исполнительная документация», включающее акты, журналы и схемы, впервые появилось в ВСН 012-88 «Строительство магистральных и промысловых трубопроводов» (1988 г.) и впоследствии было закреплено в постсоветских актах.
Состав исполнительной документации в СССР
Согласно пункту 3.5 СНиП 3.01.04-87 в составе комплекта документации, передаваемой государственной приёмочной комиссии и эксплуатирующей организации, выделялись 11 групп документов:
1) утверждённая проектно-сметная документация с отметками о внесённых в неё изменениях;
2) комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ;
3) документы об отводе земельных участков;
4) разрешения на производство работ;
5) документы о геодезической разбивочной основе;
6) акты освидетельствования скрытых работ;
7) акты промежуточной приёмки ответственных конструкций;
8) акты испытаний и опробования инженерных систем, сетей и оборудования;
9) акты приёмки наружных коммуникаций и инженерных сооружений;
10) исполнительные геодезические схемы и журнал производства работ;
11) сертификаты, технические паспорта и иные документы, удостоверяющие качество применённых материалов, конструкций и оборудования.
Принцип единого комплекта
Ключевая особенность советской системы состояла в том, что один и тот же комплект документов оформлялся подрядчиком и заказчиком однократно. Этот же комплект использовался государственной приёмочной комиссией для оценки соответствия выполненных работ проекту и установленным нормам, передавался эксплуатирующей организации и хранился в архиве заказчика. Отдельных пакетов для целей кадастрового учёта (БТИ), бухгалтерского учёта или постановки объекта на баланс советская нормативная система не предусматривала.
Сопоставление принципов формирования ИД в СССР и в Российской Федерации показано на рисунке 2.
Рисунок 2. Эволюция принципа формирования исполнительной документации: от единого комплекта (СССР) к параллельным ведомственным пакетам (РФ)
2. Действующая нормативная база Российской Федерации
С 1 сентября 2023 года в Российской Федерации вступили в силу новые правила формирования исполнительной документации. Приказом Минстроя России от 16.05. 2023 № 344/пр утверждены состав и порядок ведения исполнительной документации, приказом Минстроя России от 25.12. 2023 № 1026/пр утверждена форма общего и специальных журналов работ. Одновременно приказом Ростехнадзора от 09.10. 2023 № 306 признан утратившим силу ранее применявшийся РД-11-02-2006 (Приказ Ростехнадзора от 09.11. 2022 № 1128).
Параллельно действуют:
1) Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12 2004 № 190-ФЗ — статьи 52, 53
и 55 в редакции Федерального закона от 19.12. 2022 № 541-ФЗ;
2) Постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»;
3) СП 48.13330.2019 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004»;
4) ГОСТ Р 51872-2024 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения»;
5) ГОСТ Р 70108-2025, устанавливающий требования к электронной форме исполнительной документации.
Состав исполнительной документации по Приказу № 344/пр
Действующий состав ИД включает 13 обязательных позиций (рисунок 3). По сравнению с советским перечнем добавлены акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения, журнал авторского надзора, исполнительные схемы участков сетей, а также результаты экспертиз, обследований и испытаний.
Рисунок 3. Состав исполнительной документации согласно Приказу Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр
Шесть параллельных комплектов исполнительной документации
Принципиальной особенностью действующего регулирования является существование шести самостоятельных комплектов ИД, формируемых по требованиям различных ведомств для разных целей (таблица 1).
Таблица 1. Сопоставление шести параллельных комплектов исполнительной документации в Российской Федерации
| Цель формирования ИД | Основной регулятор | Нормативная основа | Периодичность |
| Подтверждение объёмов работ по формам КС-2 и КС-3 | Заказчик строительства |
Постановление Госкомстата России от 11.11.1999 № 100; договор подряда |
Ежемесячно |
|---|---|---|---|
| Получение заключения о соответствии (ЗОС) Государственного строительного надзора | Ростехнадзор / региональные органы ГСН |
Приказ Ростехнадзора от 09.11.2022 № 1129; ст. 54 ГрК РФ |
По завершении строительства |
| Передача объекта в эксплуатацию | Эксплуатирующая организация |
СП 48.13330.2019; постановление Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290; Постановление Правительства России от 16.04.2022 № 410 |
При сдаче объекта |
| Постановка объекта на кадастровый учёт (технический план, поэтажные планы) | Росреестр |
Приказ Росреестра от 15.03.2022 № П/0082; Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ |
После сдачи объекта |
| Бухгалтерский учёт и списание материалов | Бухгалтерия заказчика и подрядчика |
ФСБУ 5/2019 «Запасы» от 15.11.2019 № 180н; ПБУ 2/2008 «Учёт договоров строительного подряда» от 24.10.2008 № 116н (Утрачивает силу с 01.01.2027 г.) |
Ежемесячно |
| Постановка завершённого строительством объекта на баланс как объекта основных средств | Бухгалтерия собственника |
ФСБУ 6/2020 «Основные средства» от 17.09.2020 № 204н; ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения» от 17.09.2020 № 204н. |
По завершении строительства |
Каждый из перечисленных комплектов имеет собственный состав, собственные требования
к форме и собственного контролёра. Отдельные документы (например, акты освидетельствования скрытых работ) формально входят во все шесть комплектов, однако оформляются по различным шаблонам в зависимости от ведомственной принадлежности конечного адресата. Так, акт скрытых работ, подписанный для нужд заказчика по форме приложения к Приказу № 344/пр, может быть признан недостаточным финансовым отделом при списании материалов и потребовать переоформления с дополнительными подписями инженерно-технических работников.
Количественная характеристика избыточности
Совокупное число нормативных актов, прямо устанавливающих требования к составу или форме отдельных документов исполнительной документации, по экспертной оценке составляет от 25 до 60 (рисунок 4). Помимо федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, в круг регуляторов входят приказы Минстроя России и Ростехнадзора, государственные стандарты и своды правил, а также ведомственные акты Минтранса России, Росавтодора, ОАО «РЖД», Минобороны России и других распорядителей бюджетных средств.
По данным, представленным Минстроем России в рамках развития информационной системы управления проектами (ИСУП), стоимость работ по оформлению исполнительной документации составляет от 1 до 3 % сметной стоимости строительно-монтажных работ. В абсолютных значениях для крупных инфраструктурных проектов это сопоставимо с расходами на отдельные виды специальных работ.
Рисунок 4. Количественная характеристика избыточности требований к исполнительной документации в Российской Федерации
3. Проблемы и направления реформирования
Анализ действующей нормативной базы позволяет выделить ряд системных проблем формирования исполнительной документации в Российской Федерации:
1) Отсутствие единого нормативного правового акта, устанавливающего исчерпывающий (закрытый) перечень документов исполнительной документации для всех целей её использования. Документ носит распределённый по ведомствам характер.
2) Параллельное существование трёх «общих журналов работ»: формы КС-6 (Постановление Госкомстата России от 30.10 1997 № 71а), формы по РД-11-05-2007 (продолжающего применяться по инерции) и формы по Приказу № 1026/пр. Подрядчик в крупных проектах вынужден вести два, а иногда и три параллельных журнала.
3) Дублирование подписей и согласований: один и тот же фактически выполненный объём работ может оформляться актом по форме приложения к Приказу № 344/пр (для строительного контроля), актом КС-2 (для оплаты), записью в журнале (для авторского надзора) и отдельной справкой (для бухгалтерии).
4) Различие в требованиях к электронной форме: ГСН ориентируется на форматы XML, утверждённые ведомственными приказами; Росреестр — на форматы XML, утверждённые отдельными приказами; ИСУП Минстроя оперирует собственными форматами; формы КС-2
и КС-3 на практике формируются в Excel и подписываются на бумаге.
Решение указанных проблем возможно в рамках реализации Дорожной карты Минстроя России по цифровизации сферы исполнительной документации, утверждённой в мае 2026 года. Ключевыми элементами такой реформы выступают: 1) разработка единого классификатора документов ИД; 2) переход на информационную модель объекта капитального строительства (ИМ ОКС) как единый источник истины; 3) гармонизация требований ведомств через стандарт ГОСТ Р 70108-2025; 4) сокращение количества параллельных журналов и форм.
Выводы
1. В советский период исполнительная документация формировалась подрядчиком и заказчиком в виде единого комплекта, обеспечивавшего одновременно приёмку объекта, его передачу эксплуатирующей организации и архивное хранение. Терминологически в СНиП 3.01.04-87 «исполнительная документация» обозначала только рабочие чертежи с надписями; акты и журналы относились к «производственной документации». Расширенное толкование появилось в 1988 году в ведомственном акте по магистральным трубопроводам.
2. Действующее регулирование исполнительной документации в Российской Федерации характеризуется наличием не менее шести параллельных комплектов ИД, формируемых для целей оплаты работ (КС-2 / КС-3), государственного строительного надзора (ЗОС), эксплуатации, кадастрового учёта, бухгалтерского учёта и постановки объекта на баланс. Совокупное число нормативных актов, регулирующих ИД, оценивается в 25–60.
3. Реформа 1 сентября 2023 года, заменившая РД-11-02-2006 приказами Минстроя России
№ 344/пр и № 1026/пр, унифицировала состав ИД на уровне строительного контроля, однако
не устранила параллелизм между ведомствами.
4. Перспективным направлением реформирования является переход к единому цифровому стандарту исполнительной документации на базе информационной модели объекта капитального строительства, что согласуется с международной практикой (см. соответствующую статью данной серии).
Список использованных источников
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ : в ред. Федерального закона от 19 декабря 2022 г. № 541-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 1, ч. 1. — Ст. 16.
- О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства : постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2010. — № 26. — Ст. 3365.
- СНиП 3.01.01-85*. Организация строительного производства : утв. постановлением Госстроя СССР от 2 сентября 1985 г. № 140. — Москва : Госстрой СССР, 1985. — 56 с.
- СНиП 3.01.04-87. Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения : утв. постановлением Госстроя СССР от 21 апреля 1987 г. № 84. — Москва : ЦИТП Госстроя СССР, 1988. — 16 с.
- СНиП III-А.10-62. Приёмка в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений. Основные положения : утв. постановлением Госстроя СССР от 27 декабря 1962 г. — Москва : Госстройиздат, 1963. — 24 с.
- ВСН 012-88. Строительство магистральных и промысловых трубопроводов. Контроль качества и приёмка работ : утв. Миннефтегазстроем СССР 7 декабря 1988 г. — Москва : ВНИИСТ, 1989. — Ч. II : Формы документации и правила её оформления в процессе сдачи-приёмки. — 84 с.
- СП 48.13330.2019. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 : утв. приказом Минстроя России от 24 декабря 2019 г. № 861/пр. — Москва : Стандартинформ, 2020. — 64 с.
- ГОСТ Р 51872-2024. Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения. — Москва : Российский институт стандартизации, 2024. — 28 с.
- ГОСТ Р 70108-2025. Информационное моделирование в строительстве. Электронная исполнительная документация. Общие требования. — Москва : Российский институт стандартизации, 2025. — 32 с.
- Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства : приказ Минстроя России от 16 мая 2023 г. № 344/пр // Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru. — 2023. — 9 июня. — Регистрационный № 73848.
- Об утверждении формы общего и специальных журналов учёта выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства : приказ Минстроя России от 25 декабря 2023 г. № 1026/пр // Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru. — 2024. — 12 января.
- Об утверждении формы заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и порядка её ведения : приказ Ростехнадзора от 9 ноября 2022 г. № 1129. — URL: https://www.gosnadzor.ru/ (дата обращения: 17.06.2026).
- О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору : приказ Ростехнадзора от 9 октября 2023 г. № 306 // Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru. — 2023. — 12 октября.
- Об утверждении формы и состава сведений технического плана, требований к его подготовке : приказ Росреестра от 15 марта 2022 г. № П/0082 // Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru. — 2022. — 4 апреля.
- Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учёта ФСБУ 5/2019 «Запасы» : приказ Минфина России от 15 ноября 2019 г. № 180н. — URL: https://minfin.gov.ru/ (дата обращения: 17.06.2026).
- Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учёта ФСБУ 6/2020 «Основные средства» : приказ Минфина России от 17 сентября 2020 г. № 204н. — URL: https://minfin.gov.ru/ (дата обращения: 17.06.2026).
- Об утверждении Положения по бухгалтерскому учёту «Учёт договоров строительного подряда» (ПБУ 2/2008) : приказ Минфина России от 24 октября 2008 г. № 116н. — URL: https://minfin.gov.ru/ (дата обращения: 17.06.2026).
- Об утверждении унифицированных форм первичной учётной документации по учёту работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ : постановление Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. № 100 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2000. — № 4.
- Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Информационная система управления проектами государственного заказчика (ИСУП). — URL: https://минстройрф.рф/isup/ (дата обращения: 17.06.2026).